CCC認(rèn)證、UL標(biāo)志、有機產(chǎn)品、IS9000體系，這些耳熟能詳?shù)拿Q，都與認(rèn)證認(rèn)可這個概念聯(lián)系在一起。
認(rèn)證認(rèn)可，是由獨立第三方證明產(chǎn)品、體系、人員或機構(gòu)符合要求的合格評定手段，滿足了人們對于質(zhì)量安全和交易便利的期望，從源頭上提高質(zhì)量，在各方之間傳遞信任，具有獨立性、專業(yè)性、國際化、市場化等特點，因而獲得廣泛應(yīng)用。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）將認(rèn)證認(rèn)可與計量、標(biāo)準(zhǔn)一起，作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的三大支柱。
改革開放之初，我國從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度。2001年8月29日，伴隨著新世紀(jì)的鐘聲和中國入世的腳步，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會誕生了。認(rèn)證認(rèn)可這一“舶來品”，見證了改革開放的歷程，承載著質(zhì)量強國的信念，傳遞著誠信和諧的價值，書寫著科學(xué)發(fā)展的動人篇章。
順應(yīng)改革開放潮流的戰(zhàn)略選擇
歷史的腳步邁入二十世紀(jì)。
工業(yè)革命如火如荼，各種先進(jìn)的管理理念、管理方法應(yīng)運而生。1903年，英國對鐵路路軌進(jìn)行認(rèn)證并授予風(fēng)箏標(biāo)志，開創(chuàng)了國家認(rèn)證制度的先河。1950年代，美國對軍工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定質(zhì)量管理體系規(guī)范，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。認(rèn)證認(rèn)可制度從此風(fēng)行世界，日益受到各國的重視。我國自改革開放之初就引入了認(rèn)證認(rèn)可制度，為適應(yīng)開展質(zhì)量管理、發(fā)展對外貿(mào)易的需要，相繼開展了產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、實驗室資質(zhì)認(rèn)定等工作。
1981年，我國第一個產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)中國電子元器件質(zhì)量認(rèn)證委員會成立；
1986年，第一張自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書由宜賓五糧液酒廠獲得；
1993年，第一張質(zhì)量管理體系證書花落上海汽輪機廠；
……
認(rèn)證認(rèn)可為剛剛打開國門的中國架設(shè)了一座走向世界的橋梁，幫助我國企業(yè)運用國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理制度，促進(jìn)了質(zhì)量覺醒，提高了國際市場競爭力。
歷史的鐘聲敲響了二十一世紀(jì)。
2001年，中國加入世貿(mào)組織，迎來了經(jīng)濟全球化時代前所未有的發(fā)展機遇。我國認(rèn)證認(rèn)可工作在發(fā)揮重要作用的同時，由于特定的歷史條件，客觀上存在內(nèi)外多套體系并存、政出多門、多頭管理等問題，既不符合WTO規(guī)則，也由此帶來認(rèn)證市場管理缺位、無序發(fā)展等現(xiàn)象。最典型的例子，就是對國內(nèi)產(chǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品分別實行長城認(rèn)證和CCIB認(rèn)證。為了履行我國入世承諾，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，2001年，黨中央、國務(wù)院決定在組建國家質(zhì)檢總局的同時，成立國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委），履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。2001年8月29日，國家認(rèn)監(jiān)委掛牌成立，我國認(rèn)證認(rèn)可工作從此進(jìn)入了統(tǒng)一管理、科學(xué)發(fā)展的新時期。
探索符合國情的發(fā)展之路
國家認(rèn)監(jiān)委成立后，在國家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負(fù)起黨中央、國務(wù)院賦予的重任，制定了認(rèn)證認(rèn)可“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的原則，迅速將分散在各部門各行業(yè)的認(rèn)證機構(gòu)和業(yè)務(wù)有機整合起來，構(gòu)建了既符合國際規(guī)則、又具有中國特色的認(rèn)證認(rèn)可體系。
——建立了統(tǒng)一的國家認(rèn)證認(rèn)可制度，包括強制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度、實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊備案制度等，形成了中國特色的第三方合格評定體系。2002年5月，我國強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）制度正式實施，實現(xiàn)了認(rèn)證產(chǎn)品目錄、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和合格評定程序、認(rèn)證標(biāo)志、收費標(biāo)準(zhǔn)的“四個統(tǒng)一”。
——建立了“統(tǒng)一管理，共同實施”的工作機制。2002年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由24個部委組成的全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議制度。在此基礎(chǔ)上，國家認(rèn)監(jiān)委與各部委、各級地方政府廣泛建立了協(xié)作聯(lián)動機制，共同推動認(rèn)證認(rèn)可的應(yīng)用。各部門、各地方紛紛制定促進(jìn)政策，建立行業(yè)采信機制，形成了推動認(rèn)證認(rèn)可工作的合力。
——建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系。2003年，《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布施行。以之為核心，相繼制定了15部規(guī)章、27件規(guī)范性文件；國家認(rèn)監(jiān)委和地方各級質(zhì)檢部門認(rèn)真履行行政監(jiān)管職能，建立了對認(rèn)證從業(yè)機構(gòu)和人員主體的市場準(zhǔn)入、后續(xù)監(jiān)管、行政執(zhí)法等全過程監(jiān)管制度，開展了認(rèn)證市場專項整治、認(rèn)證監(jiān)督檢查、“雙打”行動等活動，規(guī)范了認(rèn)證市場秩序。十年來，各級認(rèn)證監(jiān)管部門累計取消從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)51家、從業(yè)人員資質(zhì)191人次、證書403740張；在強化政府推動、行政主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，切實發(fā)揮認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，形成了環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條，我國認(rèn)證認(rèn)可的有效性、公信力不斷提升。
——建立了創(chuàng)新驅(qū)動、同步發(fā)展的認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)支撐體系。認(rèn)證認(rèn)可寫入《國家科技中長期發(fā)展綱要》，進(jìn)入國家科技主戰(zhàn)場。國家“十五”科技攻關(guān)計劃“認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“十一五”科技支撐計劃“國家重點領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可推進(jìn)工程”、“十一五”科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)計劃“國家檢測資源共享平臺建設(shè)”等重點項目相繼完成，先后獲得國家科技進(jìn)步一等獎、“科技興檢”一等獎等科技獎項22項。認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)化齊頭并進(jìn)，制定認(rèn)證認(rèn)可國家標(biāo)準(zhǔn)79項，其中自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)占69%；制定檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3369項，覆蓋11個專業(yè)領(lǐng)域。大力推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可信息化建設(shè)，自主研發(fā)67個認(rèn)證認(rèn)可信息管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)了認(rèn)證審批、日常監(jiān)管和機關(guān)辦公的網(wǎng)絡(luò)化、電子化。
向世界證明中國
經(jīng)濟全球化時代，“一證在手，全球承認(rèn)，世界通行”，是全球業(yè)界共同追求的目標(biāo)。國家認(rèn)監(jiān)委大力推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，加快國際合作互認(rèn)步伐，實現(xiàn)了中國認(rèn)證認(rèn)可與國際全面接軌，向世界傳遞了“中國制造”、中國質(zhì)檢的優(yōu)良信譽。
——全部等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的21項合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)，國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率由不足20%提高到100%，全面實現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與國際接軌。
——加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際實驗室認(rèn)可合作組織（ILAC）等9個國際組織和IECEE、IECQ等12個多邊互認(rèn)體系，建立了中俄、中美、中歐、中日等多個雙邊工作機制，與25個國家簽署了77份雙邊互認(rèn)協(xié)議，實現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果、證書的國際互認(rèn)。2010年，在胡錦濤總書記的見證下，中國與烏茲別克斯坦簽署了認(rèn)可合作協(xié)議。2008年，中國與新西蘭簽訂電子電器產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)協(xié)定，這是我國首個與外國政府達(dá)成的雙邊互認(rèn)協(xié)定。2009年，中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（CHINA GAP）認(rèn)證獲得全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GLOBAL GAP）承認(rèn)，成為首個獲得國際承認(rèn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。
——積極參與國際合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定活動。我國已有21人次擔(dān)任認(rèn)證認(rèn)可國際組織的管理層職務(wù)、74人次擔(dān)任工作組職務(wù)、34人次擔(dān)任國際同行評審員。2003年，時任國家認(rèn)監(jiān)委主任王鳳清當(dāng)選IEC理事局成員，并于次年榮獲美國質(zhì)量協(xié)會頒發(fā)的“質(zhì)量特別獎”。
彰顯作用：促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
——促進(jìn)了我國質(zhì)量安全總體水平的提升。我國已頒發(fā)ISO質(zhì)量管理體系證書27萬多張，2010年獲證企業(yè)的產(chǎn)品抽查合格率達(dá)96.7%，提升了企業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量水平。針對消費品實施的CCC認(rèn)證，有效保障了人身安全和產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品抽查合格率從2008年的84.2%提升至2010年的90.8%。獲得認(rèn)證的食品農(nóng)產(chǎn)品抽查合格率保持在97%以上，出口食品合格率保持在99%以上。
——促進(jìn)了對外貿(mào)易便利發(fā)展。通過國際互認(rèn)，減少了重復(fù)檢測、重復(fù)認(rèn)證等國外技術(shù)壁壘，降低了貿(mào)易成本和風(fēng)險。以我國出口商品貨值最大的機電產(chǎn)品為例，我國加入國際電工委員會電工產(chǎn)品測試證書互認(rèn)體系，已頒發(fā)CB證書22049張，使相關(guān)產(chǎn)品免于國外重復(fù)檢測認(rèn)證。近年來，國家認(rèn)監(jiān)委圍繞應(yīng)對日本肯定列表制度、歐盟ROHS指令、美國食品安全促進(jìn)法等措施，積極推動相關(guān)企業(yè)對外注冊，促使相關(guān)國家取消或簡化合格評定程序，降低了國外技術(shù)壁壘的損害。我國迄今已有5648家出口食品企業(yè)獲得國外注冊，獲得了國際市場的“通行證”。
——促進(jìn)了節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，淘汰落后產(chǎn)能，提升技術(shù)和管理水平，走上轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道。我國累計頒發(fā)節(jié)能、節(jié)水、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證證書9500張，涉及企業(yè)1400多家。2010年，我國在鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)推行能源管理體系認(rèn)證，已獲證的24家企業(yè)累計降低能耗折合58.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放154萬噸。我國已建立風(fēng)電認(rèn)證、太陽能光伏認(rèn)證制度和技術(shù)規(guī)范，頒發(fā)有效證書970張，促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。低碳認(rèn)證制度與技術(shù)研究取得階段性成果，為國家應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了技術(shù)支撐。
——促進(jìn)了政府管理和服務(wù)效能提升。政府部門運用認(rèn)證認(rèn)可手段轉(zhuǎn)變管理方式，在行業(yè)管理、政府采購、政府工程等領(lǐng)域采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，減少直接行政干預(yù)，提高了管理效能。如財政部核付節(jié)能減排財政資金以節(jié)能認(rèn)證為依據(jù)，國家金太陽工程等政府采購項目優(yōu)先采購獲證產(chǎn)品，產(chǎn)生了良好的政策引導(dǎo)效應(yīng)。目前，已有2000多個政府部門獲得管理體系認(rèn)證，大連市、北京市海淀區(qū)、廣東省江門市等地方政府整體通過認(rèn)證，產(chǎn)生了熱烈的社會反響。在提高國家應(yīng)急能力、保障國家重大活動方面，認(rèn)證認(rèn)可也顯示出重要作用。認(rèn)可北京奧運會興奮劑實驗室、支持上海世博會減排行動，保障汶川大地震救災(zāi)用水安全和災(zāi)后重建檢測需求……一件件銘心往事，一個個難忘瞬間，認(rèn)證認(rèn)可工作與共和國血脈相通、息息相關(guān)。
國家高度重視、政府主管部門統(tǒng)一管理、社會積極參與，如同并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”，推動我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成績。認(rèn)證認(rèn)可覆蓋了國民經(jīng)濟各個門類，成為促進(jìn)國家質(zhì)量進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，成為社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度安排。目前，我國共有認(rèn)證機構(gòu)174家，檢測檢查機構(gòu)2.5萬多家，認(rèn)證從業(yè)人員12837人次，累計頒發(fā)認(rèn)證證書177萬余張，獲證組織61萬多家，連續(xù)8年位居世界第一。美國質(zhì)量協(xié)會（AQC）評價“中國認(rèn)證認(rèn)可工作效率為世界罕見”。2007年6月9日，國際認(rèn)可論壇（IAF）首次以國家命名舉辦“國際認(rèn)可中國日”活動。自此，每年的這一天被確定為“世界認(rèn)可日”。
科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、質(zhì)量強國……一連串時代命題，發(fā)人深思，催人奮進(jìn)。國家“十二五”規(guī)劃綱要將認(rèn)證認(rèn)可作為重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在多個領(lǐng)域明確提出發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用。面對新形勢新任務(wù)，國家質(zhì)檢總局局長支樹平強調(diào)，認(rèn)證認(rèn)可工作要圍繞國際環(huán)境、國家大局和質(zhì)檢工作找準(zhǔn)定位，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。國家質(zhì)檢總局副局長、認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉告訴記者，“十二五”期間，認(rèn)證認(rèn)可工作將圍繞創(chuàng)新發(fā)展主題，進(jìn)一步健全國家認(rèn)證認(rèn)可制度，進(jìn)一步培育檢測認(rèn)證市場，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升中國認(rèn)證認(rèn)可的國際影響力，邁入認(rèn)證認(rèn)可強國行列。
回眸十年，春華秋實；放眼前程，風(fēng)光無限。走在質(zhì)量強國的新征程上，中國質(zhì)檢事業(yè)必將更加輝煌，認(rèn)證認(rèn)可工作必將煥發(fā)更加璀璨的光彩！
